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羅志軍:全面貫徹落實干部任用條例
來 源:《中國組織人事報》 作 者: 發布時間:2014-06-04 點擊率:19015
    ●選人用人越是重要,越要用制度來保證;干部工作越是敏感復雜,越要用制度來規范
  ●要把規定程序的實質要求一項一項做到位,堅持程序一步不缺、履行程序一步不錯,充分發揮程序的把關功能、擇優功能,把不符合條件的人擋在“門外”,使程序成為選人用人不可逾越的屏障
  ●要堅持重點環節重點監督、重點對象重點監督,特別是要把黨委(黨組)“一把手”執行《條例》情況,關鍵崗位干部選用、破格提拔干部等作為重點加強監督
  新修訂的《干部任用條例》,是選人用人的總章程、總規范,是著力選拔黨和人民需要的好干部、培養造就高素質干部隊伍的制度保證。要堅持以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,認真學習、深刻理解、準確把握《條例》的精神和要求,推進《條例》全面貫徹落實,不斷深化干部人事制度改革,努力提高選人用人工作科學化水平。
  認識要到位,切實增強貫徹落實條例的政治責任感。新修訂的《條例》,總結十多年來干部工作的豐富經驗,對干部選拔任用的基本原則、標準條件、程序方法和紀律要求等作了全面的改進完善,標志著我們黨的干部選拔任用制度建設取得了新的重大理論成果和實踐成果。一是體現了中央對干部工作的新精神新要求。為政之要,首在用人。黨的十八大以來,習近平總書記對加強黨的建設和干部隊伍建設發表了一系列重要講話。特別是在去年全國組織工作會議上,圍繞怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題,提出了許多新思想新觀點。十八屆三中全會把黨的建設制度改革作為全面深化改革的重要內容,并對深化干部人事制度改革作出了具體部署。新修訂的《條例》,全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神,著眼于提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平,對“為什么選人”、“選什么樣的人”、“怎樣選人”等作出了制度規范,為構建科學有效的選人用人機制提供了有力保障。二是凸顯了我們黨在選人用人制度上的與時俱進。以什么樣的干部標準選人、采取什么樣的干部路線用人,始終是黨的干部隊伍建設最根本、最關鍵的問題。毛澤東同志早在1938年就明確提出“才德兼備”的干部標準。黨的十一屆三中全會之后,鄧小平同志提出了干部隊伍“四化”方針。江澤民同志提出,我們要建設的高素質干部隊伍,就是由具有社會主義政治家素質的領導骨干帶領的德才兼備的干部隊伍。胡錦濤同志提出,必須培養造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善于治國理政的干部隊伍。習近平同志進一步強調,要著力培養選拔黨和人民需要的好干部,好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔;要正確認識和處理干部制度改革中出現的新情況,努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制。從1995年制定干部任用暫行條例,到2002年正式條例出臺,再到這次修訂頒布條例,我們黨在干部工作實踐中不斷總結經驗、深化認識。新修訂的《條例》,是我們黨關于干部工作理論和實踐探索的制度結晶,標志著我們黨對選人用人的認識達到新高度。三是回答了干部工作中一系列重大理論和實踐問題。改革由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中而深化。多年來我們按照黨的干部路線方針政策,在深化干部人事制度改革方面做了大量工作,但也存在一些不容忽視的問題。比如,民主推薦目的是為了擴大干部工作民主,但一些地方和單位過度依賴票數,搞唯票是舉、以票取人;競爭性選拔初衷是擴大選人用人視野,但有些地方和單位重成績不重能力,搞一考定音、唯分取人;干部考核評價有的重發展輕基礎、重顯績輕潛績、重速度輕質量、重增長輕民生,存在唯GDP用人現象;班子調整配備,有的注重結構、忽視功能,搞任職年齡層層遞減、“一刀切”,唯年齡取人;在用人風氣上,存在跑官要官、拉票賄選、帶病提拔等不良現象。新修訂的《條例》著眼解決干部工作中存在的突出問題,著力從健全選人用人機制方面進行了改進和完善。我們一定要深刻認識《條例》修訂頒布的重大意義,以高度的政治責任感推動《條例》精神真正落到實處,為建設一支高素質的干部隊伍提供堅強保證。
  理解要深刻,準確把握條例的精神實質。把好干部選出來、用起來,最根本的要靠科學有效的制度機制。選人用人越是重要,越要用制度來保證;干部工作越是敏感復雜,越要用制度來規范。學習貫徹《條例》,要在熟知具體規定、具體要求的基礎上,深刻領會貫穿其中的基本精神。一要準確把握好干部標準這個鮮明導向。習近平總書記提出了20字的好干部標準。《條例》明確了選拔任用好干部必須堅持的原則和條件,并從完善程序、強化考察、拓寬選人視野等多個方面,就怎樣選拔任用好干部作出具體規定。我們要始終堅持這些原則、條件、程序和方法,把黨和人民需要的好干部選出來、用起來,確保各級領導權始終掌握在忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義的人手中。這是《條例》最核心、最本質的內容。二要準確把握黨管干部這個根本原則。用人權是最重要的執政權,黨管干部原則是黨的領導在干部工作中的重要體現,任何時候任何情況下都不能動搖。新修訂的《條例》在干部選拔任用的各個環節,都強化了黨組織的領導和把關作用,并對如何發揮好作用、如何加強監督和責任追究作出規定。我們要把黨組織主體地位、主導作用貫穿于干部選拔任用工作的始終,堅持黨管干部與發揚民主有機結合,切實把好用人標準關、識別考察關、確定任用關、培養鍛煉關,確保選人用人的主導權主動權牢牢掌握在各級黨組織手中。三要準確把握從嚴管理這個基本方針。堅持黨要管黨、從嚴治黨,是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的鮮明特征。《條例》堅持嚴字當頭,把從嚴要求貫穿于干部選拔任用、考核評價、管理監督的全過程,并對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等的審批把關作出了嚴格規定,同時充實完善了“十不準”的紀律要求。我們要始終堅持從嚴選拔、從嚴把關、嚴格紀律、嚴格監督,努力實現干部工作風清氣正。四要準確把握改革創新這個核心要求。新修訂的《條例》,實質上是一個改革的條例,體現了全面深化改革的內在要求。《條例》把經過較長時間較大范圍實踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規定,針對干部工作中的突出問題明確了改進措施,對一些長期在原地打轉轉的老大難問題提出了解決思路。我們要大力弘揚改革創新的時代精神,通過學習貫徹《條例》,積極破解干部工作中的難題,推動干部選拔任用工作不斷創新發展。
  執行要嚴格,確保條例規定不折不扣得到落實。制度的生命力在執行,執行的著力點在嚴格。《條例》印發后,干部群眾反響很好,對嚴格執行期望很高。我們一定要始終堅持“認真”二字,切實做到不打折扣、不開口子、不搞變通,真正讓鐵規發力、讓禁令生威。一要在執行選人用人標準上從嚴。始終堅持習近平總書記提出的20字好干部標準和“三嚴三實”要求,大力培養選拔信念堅定靠得住、為民服務有本領、勤政務實敢擔當、清正廉潔有正氣的人,真正做到按標準定取舍、憑德才選賢能,讓好干部標準落地生根。二要在執行程序上從嚴。干部工作講程序,就是講原則、講規矩。過去干部選拔任用出現失察失誤,有程序不夠完善的問題,更多的還是執行程序不嚴的問題。《條例》規范了干部選拔任用的基本程序,我們要把規定程序的實質要求一項一項做到位,堅持程序一步不缺、履行程序一步不錯,充分發揮程序的把關功能、擇優功能,把不符合條件的人擋在“門外”,使程序成為選人用人不可逾越的屏障。三要在監督檢查上從嚴。《條例》為我們從源頭上預防和治理選人用人不正之風提供了有力武器,中組部還配套出臺了加強干部選拔任用工作監督的《意見》,明確把《條例》貫徹落實情況作為加強干部監督的一項重要任務。要堅持重點環節重點監督、重點對象重點監督,特別是要把黨委(黨組)“一把手”執行《條例》情況,關鍵崗位干部選用、破格提拔干部等作為重點加強監督。同時,組織人事部門要強化自我監督,開展經常性的自查自糾,切實防止“燈下黑”。四要在執行紀律上從嚴。《條例》重申了干部人事工作紀律,對違反規定選拔任用干部、用人失察失誤造成嚴重后果的,不僅要查處當事人,而且要追究責任人的責任。我們一定要嚴格遵守干部工作紀律,對違背“十不準”紀律的行為,發現一起、查處一起,絕不姑息。
  責任要落實,著力形成貫徹執行條例的整體合力。《條例》貫徹執行成效如何,歸根到底取決于責任能否落實、工作是否到位。各級黨委(黨組)作為責任主體,要承擔起本地區本部門貫徹執行《條例》的政治責任。要把《條例》納入黨委(黨組)中心組學習的重要內容,作為黨政領導干部教育培訓的必修課,真正用《條例》統一思想、規范工作。要帶頭遵守各項規定,支持組織人事部門認真履行職責、按章辦事,堅決防止和克服選人用人上的不正之風。黨委(黨組)主要負責同志是貫徹《條例》的第一執行者,也是第一責任人。這次新修訂的《條例》,突出強調發揮黨組織領導和把關作用,黨委(黨組)“一把手”擔子更重、責任更大。一方面,要帶頭執行政治紀律、組織人事紀律,敬重《條例》、學好《條例》、用好《條例》,以“條例就是鐵規、就是紅線”時刻警醒自己,面對干擾始終不忘《條例》有禁止、有約束。另一方面,要切實抓好本地區本單位的學習宣傳和貫徹落實。組織人事部門是貫徹執行《條例》的重要職能部門,必須守土有責、守土負責、守土盡責。要熟知各項規定,做學習精通、嚴格執行、堅決維護的模范。要堅持公道正派、出以公心,堅守標準和程序底線,為選準用好干部把好關、盡好責。要切實加大宣傳力度,讓廣大干部群眾了解《條例》、監督《條例》執行,進一步增加干部工作的透明度,形成干部選拔任用工作的良好氛圍。
 
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